2013-01-05 10:08:00 來源:華夏時報
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新型城鎮(zhèn)化的兩條腿(主)
戶籍改革、土地改革聯(lián)動(副)
未來城鎮(zhèn)化如何維護好農民的合法權益，正考量著決策層的智慧。
據(jù)《華夏時報》記者獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的全國城鎮(zhèn)化規(guī)劃草案已基本定稿，未來城鎮(zhèn)化將從戶籍、土地、住房、財稅、地方投融資等改革著手，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策支持。
“城鎮(zhèn)化的改革涉及到我們每個人的切身利益?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵接受本報記者采訪時表示，明年城鎮(zhèn)化改革的綜合配套措施將會相繼出臺，內容涉及土地、戶籍、社會、醫(yī)療衛(wèi)生及教育等。
“促進城鎮(zhèn)化的關鍵在于農村土地流轉和戶籍改革?！苯赵趪罗k的新聞發(fā)布會上，農業(yè)部新聞發(fā)言人畢美家回應本報記者提問時表示，“我們要進一步增加對農民的轉移支付，特別是要維護好農民的合法權益，使他們不斷地增加收入?！?/font>
十八大報告明確提出，改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例，并依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權。“這項舉措將使被征地農民的利益得到保護?！敝洕鷮W家顧海波說，土地是農民的命根子。
中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林認為，下一步以農民市民化為重點的土地、戶籍等相關改革，放棄農村的土地意味著要換來城市市民的同等待遇，這事關城鎮(zhèn)化改革的成敗。
土地流轉試點
新型城鎮(zhèn)化將啟幕農村新一輪改革，土地流轉乃大勢所趨。為解決城鎮(zhèn)化進程中的用地“瓶頸”，土地配置市場化、農村土地資本化，優(yōu)化農村資源配置和產業(yè)結構，為實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索出一條新路。
“隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進，農村征地補償被置于首位?！北本┐髮W著名法學專家姜明安認為，土地管理法修正案草案土地管理法的修改將為《農村集體土地征收補償條例》的制定和農村的土地改革提供法律保障。
顧海波認為，推進城鎮(zhèn)化的一大難題就是農村土地改革，土地改革的力度也越來越大。
1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18位農民冒著極大風險，在土地承包責任書上按下了鮮紅的手印，小崗村包產到戶拉開了中國土地改革的序幕；1992年，廣東省南海市下柏村農民將承包經營的土地以股權形式，流轉給村集體成立的經聯(lián)社統(tǒng)一經營。
而最近的一輪土地改革始于2008年，當時中共十七屆三中全會通過《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。
“土地流轉”成為此輪改革的主題。本報記者了解到，在農村城鎮(zhèn)化方面，很多地方的土地改革試點“摸著石頭過河”積累了不同的經驗：重慶的地票式交易、成都土地流轉、廣東佛山的股權分紅、天津宅基地換房，不同的地方做法不同，但都為全國的土地改革提供了借鑒。
比如成都在新一輪農村產權改革中提出，“確權”是基礎，“流轉”是核心，“配套”是保障，這樣的改革贏得農民的支持。但在取得經驗的同時，確權、監(jiān)管、收益和小產權房等棘手問題也暴露無遺。
“政府如果不把土地和就業(yè)解決好，將戶籍遷離農村的農民就會覺得不踏實，還不如留下土地種莊稼更有保證?！痹诒本┐蚬?年的農民工楊雄說。
這已引起決策層的重視。農業(yè)部最近就明確表示，2013年將擴大農村土地承包經營權登記試點范圍，爭取用5年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記工作。
保護農民權益不受損，但“現(xiàn)實的難題在于農村用地跟城市用地沒有做到同地、同權、同價，接下來要從法律層面上銜接平衡。”北京大學教授張千帆認為。
戶籍或成突破口
2012年12月16日，中央經濟工作會議指出，城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質量，因勢利導、趨利避害，積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。
“獲得城市戶口的農民，理應要享受城市公民一樣的待遇，這是新型城鎮(zhèn)化需考慮從戶籍制度改革的關鍵所在?！睆埱Х硎尽，F(xiàn)在所謂超過50%的城鎮(zhèn)化率，只是統(tǒng)計意義上的城鎮(zhèn)化，絕大部分被統(tǒng)計為城市人口的農民工并沒有在城市實現(xiàn)永久定居。
“戶籍改革看似簡單，但要落實與城市戶口相掛鉤的利益卻很難?！敝袊缈圃恨r村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英對本報記者表示，戶籍改革之所以難以推行，就是因為城里的福利政策太多了，且繼續(xù)和居民戶籍密切相關，進城的農民很難同步獲得社保、就業(yè)、教育的機會。資料顯示，全國將近2億進城農民工中只有200萬左右通過買房、結婚等方式獲得城鎮(zhèn)戶口。
如此一來，城市空間擴張過快，而農村人口由于戶籍、購買力等限制，被拒于城市大門之外，不能享受城市居民同等待遇，而現(xiàn)行戶籍和土地制度，正是阻隔在城鄉(xiāng)之間的主要壁壘。
“如果按戶籍來算，人口城鎮(zhèn)化率只有35%左右，遠低于世界52%的平均水平?！碑吤兰冶硎?，中國51.3%的城鎮(zhèn)化率，是按城鎮(zhèn)常住人口統(tǒng)計的，其中還包括1.6億的農民工群體。
“打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開?！秉h國英表示，2020年若要達到50%以上的人口城鎮(zhèn)化水平，關鍵在于以農民工市民化為重點的相關改革到位。
本報記者獲悉，一些地方正在試圖打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，戶籍改革逐步推進正在成為城鎮(zhèn)化改革的一大方向，正如十八大報告提出要“推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調”那樣，因此城鎮(zhèn)化決不是一哄而上。
大力推進城鎮(zhèn)化是新一屆政府施政理念的重要內容之一。國務院副總理李克強多次強調，中國要依靠改革實現(xiàn)沒有水分的真正發(fā)展，而城鎮(zhèn)化是發(fā)展最大的潛力。
“在推進新型城市化過程中，政府應該把征地、戶籍、財政三方面的制度改革統(tǒng)籌起來通盤考慮，并通過制定配套性的改革方案來從整體上推進，實現(xiàn)土地—財政—戶籍改革的全面突破?！敝袊嗣翊髮W經濟學院教授陶然稱，中國城鎮(zhèn)化需要戶籍土地改革聯(lián)動。
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