[摘要] 不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
特色小鎮(zhèn)應準確定位循序漸進
針對特色小鎮(zhèn)在推進過程中出現的概念不清、定位不準甚至存在房地產化的問題，國家發(fā)展改革委、國土資源部、環(huán)境保護部和住房城鄉(xiāng)建設部近日聯合印發(fā)《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，明確提出特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)應當是發(fā)展產業(yè)特色鮮明、服務便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機制靈活的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，防止“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”。
嚴控數量體現區(qū)域差異
《意見》提出，各地應從實際出發(fā)，量力而行、控制數量、提高質量，體現區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性，不搞區(qū)域平衡、產業(yè)平衡、數量要求和政績考核，防止盲目發(fā)展、一哄而上。
要堅持產業(yè)建鎮(zhèn)，立足各地區(qū)要素稟賦和比較優(yōu)勢，挖掘最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產業(yè)，做精做強主導特色產業(yè)，打造具有核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產業(yè)生態(tài)，防止千鎮(zhèn)一面和房地產化。
針對發(fā)展過程中的一些不良現象，《意見》要求，提升特色小鎮(zhèn)的服務功能、環(huán)境質量、文化內涵和發(fā)展品質，打造宜居宜業(yè)環(huán)境，提高人民獲得感和幸福感，防止政績工程和形象工程。
同時按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，創(chuàng)新建設模式、管理方式和服務手段，推動多元化主體同心同向、共建共享，發(fā)揮政府制定規(guī)劃政策、搭建發(fā)展平臺等作用，防止政府大包大攬和加劇債務風險。
不能視其為行政建制鎮(zhèn)
依據《意見》，各地區(qū)應準確理解特色小鎮(zhèn)內涵特質，立足產業(yè)“特而強”、功能“聚而合”、形態(tài)“小而美”、機制“新而活”，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺和新型城鎮(zhèn)化有效載體。
不能把特色小鎮(zhèn)當成筐、什么都往里裝，不能盲目把產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn)“帽子”。
各地區(qū)可結合產業(yè)空間布局優(yōu)化和產城融合，循序漸進發(fā)展“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”“園中鎮(zhèn)”“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”等不同類型特色小鎮(zhèn)；依托大城市周邊的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展衛(wèi)星城，依托有特色資源的重點鎮(zhèn)培育發(fā)展專業(yè)特色小城鎮(zhèn)。
《意見》明確，要科學把握浙江經驗的可復制和不可復制內容，追求慢工出細活出精品，避免脫離實際照搬照抄。特別是中西部地區(qū)要從實際出發(fā)，科學推進特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設布局，走少而特、少而精、少而專的發(fā)展之路，避免盲目發(fā)展、過度追求數量目標和投資規(guī)模。
要立足區(qū)位條件，以特色產業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準特色、凸顯特色、放大特色，防止內容重復、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質化競爭。
實行寬進嚴定動態(tài)淘汰
《意見》明確，鼓勵大中型企業(yè)獨立或牽頭打造特色小鎮(zhèn)，培育特色小鎮(zhèn)投資運營商，避免項目簡單堆砌和碎片化開發(fā)。發(fā)揮政府強化規(guī)劃引導、營造制度環(huán)境、提供設施服務等作用，順勢而為、因勢利導，不要過度干預。鼓勵利用財政資金聯合社會資本，共同發(fā)起特色小鎮(zhèn)建設基金。
實行創(chuàng)建達標制度。要求各地區(qū)要控制特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設數量，避免分解指標、層層加碼。統一實行寬進嚴定、動態(tài)淘汰的創(chuàng)建達標制度，取消一次性命名制，避免各地區(qū)只管前期申報、不管后期發(fā)展。
同時嚴防政府債務風險，嚴控房地產化傾向，要科學論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對產業(yè)內容、盈利模式和后期運營方案進行重點把關，防范“假小鎮(zhèn)真地產”項目。
用地面積控制在3平方公里
《意見》明確，要嚴格節(jié)約集約用地。各地區(qū)要落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，劃定特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，避免另起爐灶、大拆大建。嚴控新增建設用地規(guī)模，全面實行建設用地增減掛鉤政策，不得占用永久基本農田。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍，規(guī)劃用地面積控制在3平方公里左右，其中建設用地面積控制在1平方公里左右，旅游、體育和農業(yè)類特色小鎮(zhèn)可適當放寬。
要求各地區(qū)要按照《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》要求，依據應劃盡劃、應保盡保原則完成生態(tài)保護紅線劃定工作。嚴禁以特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設名義破壞生態(tài)，嚴格保護自然保護區(qū)、文化自然遺產、風景名勝區(qū)、森林公園和地質公園等區(qū)域，嚴禁挖山填湖、破壞山水田園。嚴把特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)產業(yè)準入關，防止引入高污染高耗能產業(yè)，加強環(huán)境治理設施建設。
據了解，國務院有關部門至今公布了兩批共403個特色小城鎮(zhèn)、96個特色小鎮(zhèn)。《意見》要求，要充分發(fā)揮推進新型城鎮(zhèn)化工作部際聯席會議機制的作用，由國家發(fā)展改革委牽頭，會同國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設等有關部門，加強對各地區(qū)的監(jiān)督檢查評估。
