成都市金牛區(qū)九里堤北路13號(hào)，大門的墻壁上篆刻著“和睦園”，另一側(cè)是刻有紅十字標(biāo)志和“博愛家園”字樣的石碑。經(jīng)過“博愛家園”項(xiàng)目的改造，這里猶如公園一樣，一些住在附近的老人聚在這里喝茶聊天。
這里是九里堤北路社區(qū)居委會(huì)，也是成都一處“博愛家園”的主要場(chǎng)地。作為全國(guó)紅十字會(huì)(下稱“紅會(huì)”)在汶川地震后組織開展的一項(xiàng)城鄉(xiāng)社區(qū)公益項(xiàng)目，這樣的“博愛家園”在受汶川地震影響的四川、甘肅、陜西、重慶、云南、寧夏六省(區(qū)市)還有240多處。
近日，100多位藝術(shù)家向汶川地震定向捐助的8470余萬資金被更改用途用于“博愛家園”的消息曝光，讓紅會(huì)再度陷入信任危機(jī)?！兜谝回?cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“博愛家園”意在倡導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)，亦有一定的民生建設(shè)，但個(gè)別項(xiàng)目在資金籌集以及財(cái)務(wù)管理等方面還存在問題。
中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)(下稱“紅總會(huì)”)一位中層昨天告訴本報(bào)記者，“博愛家園”項(xiàng)目資金監(jiān)督與紅會(huì)其他項(xiàng)目一樣，主要依賴于審計(jì)署的審計(jì)。紅總會(huì)會(huì)不定期選擇一些項(xiàng)目進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，但由于人手緊張，這種監(jiān)督力度有限。
目前，“博愛家園”每個(gè)項(xiàng)目社區(qū)平均預(yù)算35萬元人民幣，累計(jì)資金已達(dá)約2億元人民幣。
走進(jìn)“博愛”
九里堤北路社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，汶川地震后，紅會(huì)覺得自己在基層很蒼白，為了推進(jìn)基層組織建設(shè)和紅十字理念的傳播，通過論證推出了“博愛家園”項(xiàng)目。
“博愛家園是項(xiàng)目概念，不是一個(gè)實(shí)體?！痹撠?fù)責(zé)人稱，在汶川地震周邊的240多個(gè)區(qū)市縣，每個(gè)區(qū)縣試點(diǎn)一家“博愛家園”的項(xiàng)目建設(shè)。
按照紅會(huì)的說法，作為人道公益項(xiàng)目的博愛家園在城鄉(xiāng)社區(qū)開展，建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立博愛生計(jì)發(fā)展基金，普及防災(zāi)減災(zāi)、自救互救、逃生避險(xiǎn)、衛(wèi)生健康等知識(shí)。
2010年年底，紅總會(huì)規(guī)劃在上述六省(區(qū)市)開展博愛家園項(xiàng)目，當(dāng)時(shí)計(jì)劃援助248個(gè)社區(qū)(城市和農(nóng)村)。2011年1月，“博愛家園”項(xiàng)目正式啟動(dòng)。
紅會(huì)稱，“博愛家園”每個(gè)項(xiàng)目社區(qū)平均預(yù)算35萬元人民幣。一般情況下，硬件工程10萬元，生計(jì)發(fā)展12萬元，其他為軟件建設(shè)、組織發(fā)展和項(xiàng)目執(zhí)行等費(fèi)用。
對(duì)于“博愛家園”的資金來源，紅會(huì)稱累計(jì)已達(dá)約2億元人民幣，其建設(shè)啟動(dòng)資金是包括上述8472萬元在內(nèi)的汶川重建尾款，此后又得到多家境外紅十字會(huì)的支持。
“8470余萬資金被更改用途”事件發(fā)生后，紅會(huì)公開進(jìn)行了解釋和回應(yīng)，并公布了這些捐款用于建設(shè)的242個(gè)“博愛家園”項(xiàng)目的具體分布地址。
此前在4月15日，全國(guó)“博愛家園”項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在成都召開，九里堤北路社區(qū)、綿竹市孝德鎮(zhèn)年畫村博愛家園項(xiàng)目是這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的兩個(gè)考察參觀點(diǎn)。
上述九里堤北路社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人說，該社區(qū)所在的“博愛家園”項(xiàng)目也是配套資金35萬元，建設(shè)周期兩年。其中，8萬元作為促進(jìn)社區(qū)(村)困難居民改善生產(chǎn)生活的基金；其余27萬元為社區(qū)(村)陣地、組織建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施完善。
但這個(gè)項(xiàng)目得到的資金支持不止35萬元。該負(fù)責(zé)人稱，項(xiàng)目先后投入135萬元，其中，紅總會(huì)和中國(guó)紅十字基金會(huì)援助45萬元，四川省紅會(huì)援助20萬元，成都市紅會(huì)援助45萬元，金牛區(qū)政府投入25萬元。
從實(shí)踐來看，“博愛家園”的功能不止于普及防災(zāi)減災(zāi)等知識(shí)。上述社區(qū)負(fù)責(zé)人稱，這里的“博愛家園”完善了8條全民健身路徑的建設(shè)，同時(shí)還建設(shè)了紅十字志愿者辦公室、博愛衛(wèi)生救護(hù)中心和一個(gè)備災(zāi)倉(cāng)庫(kù)，紅總會(huì)還配套了10萬元的應(yīng)急救援物資。
另外，這個(gè)項(xiàng)目還為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)改造了一處“博愛”書屋并為成都市錦西中學(xué)配套建設(shè)了應(yīng)急避難場(chǎng)所。
上述負(fù)責(zé)人稱，這個(gè)項(xiàng)目由紅會(huì)指導(dǎo)，具體都是由社區(qū)來實(shí)施。
上述紅總會(huì)中層表示，博愛家園雖然城市農(nóng)村社區(qū)都有，但相比于城市，這一項(xiàng)目在農(nóng)村更加成熟，不僅會(huì)為農(nóng)村建設(shè)逃生路、防洪壩等基礎(chǔ)減災(zāi)設(shè)施，還拿出一部分資金用于農(nóng)民生計(jì)項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行小額貸款。
根據(jù)紅會(huì)《博愛家園項(xiàng)目手冊(cè)》(下稱 《手冊(cè)》)披露的信息，生計(jì)基金是“博愛家園”項(xiàng)目的子項(xiàng)目，每項(xiàng)目點(diǎn)總金額不超過12萬元，由縣級(jí)紅會(huì)統(tǒng)一管理。其主要任務(wù)是通過向本社區(qū)相關(guān)種、養(yǎng)殖等大戶及專業(yè)合作社等人群提供無息借款，并通過動(dòng)員受助戶和社區(qū)居民捐款等方式，擴(kuò)充生計(jì)基金。小額借款每戶資助資金原則上不超過1萬元，使用期限為1年。
評(píng)估問題
第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者從陜西紅會(huì)網(wǎng)站上獲取的一份陜西紅十字博愛家園項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理資料顯示，督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)了一些問題，包括賬務(wù)處理不及時(shí)、部分經(jīng)費(fèi)未按預(yù)算執(zhí)行、部分項(xiàng)目資金撥付比較遲緩、憑證中所附原始資料不完整等。
《手冊(cè)》稱，“博愛家園”項(xiàng)目審計(jì)為終期審計(jì)制。審計(jì)工作由政府審計(jì)機(jī)關(guān)或在中國(guó)注冊(cè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行。審計(jì)報(bào)告需逐級(jí)上報(bào)至紅總會(huì)等出資捐贈(zèng)方。
上述紅總會(huì)中層表示，對(duì)于博愛家園項(xiàng)目，一些境外資金會(huì)要求雙重審計(jì)，即審計(jì)署和第三方審計(jì)公司同時(shí)審計(jì)，但如果境外資金沒有特別要求，就以審計(jì)署為主。
紅會(huì)上月發(fā)布的博愛家園項(xiàng)目終期自評(píng)調(diào)查報(bào)告：博愛家園項(xiàng)目自評(píng)得分平均總分為78.4分，生計(jì)發(fā)展和項(xiàng)目作用得分較低，分別為57.9分和66.0分。
根據(jù)上述調(diào)查報(bào)告，個(gè)別社區(qū)的財(cái)務(wù)管理還有待改進(jìn)，比如未設(shè)立專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度、未專賬核算或未及時(shí)上交項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告。
按照各地的反饋，一些博愛家園項(xiàng)目的資金籌措并不得力，其中重慶的項(xiàng)目中有40%反映“沒有爭(zhēng)取到政府和各界的資金支持”，四川、甘肅和陜西項(xiàng)目中的這一比例分別為37%、51.4%和42.5%。
信任再危機(jī)
據(jù)紅會(huì)稱，目前“博愛家園”項(xiàng)目已拓展全國(guó)。
廣東省紅會(huì)內(nèi)部人士向本報(bào)透露，“博愛家園”項(xiàng)目每個(gè)省都有，廣東省也開展過。
另外一位廣東省紅會(huì)知情人士則稱，肇慶市曾在2007年啟動(dòng)博愛項(xiàng)目，但項(xiàng)目的后續(xù)進(jìn)展情況似乎就沒有了下文。本報(bào)記者試圖電話聯(lián)系該省紅會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人，但對(duì)方拒絕接受采訪。目前尚不清楚這一較早前啟動(dòng)的博愛項(xiàng)目與“博愛家園”有何聯(lián)系。
紅會(huì)公開稱，“博愛家園”與“博愛小站”和“中紅博愛”沒有任何關(guān)系。
后二者正是2011年“郭美美事件”持續(xù)發(fā)酵后吸引輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。根據(jù)當(dāng)時(shí)紅會(huì)系統(tǒng)通報(bào)，紅總會(huì)曾于2008年與商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(huì)(下稱“商紅會(huì)”)、中紅博愛資產(chǎn)管理有限公司就“博愛小站進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目簽訂過三方合作協(xié)議。
當(dāng)?shù)赝饨缙毡橘|(zhì)疑，這其中可能存在慈善被商業(yè)捆綁的情況，上述通報(bào)稱，由于商紅會(huì)與王鼎公司、中紅博愛等相關(guān)企業(yè)關(guān)聯(lián)復(fù)雜，在相關(guān)項(xiàng)目執(zhí)行中是否存在問題，還有待調(diào)查和審計(jì)結(jié)果出來后再行通報(bào)。
當(dāng)年年底，媒體披露的調(diào)查結(jié)果顯示，“郭美美”及其炫耀的財(cái)富與紅會(huì)無關(guān)，但商紅會(huì)因管理存在嚴(yán)重問題被撤銷。
上述紅總會(huì)中層表示，商紅會(huì)被取締，博愛小站也就不了了之。
“郭美美事件”后，紅會(huì)通過建立專家委員會(huì)、社會(huì)監(jiān)督委員會(huì)、公共信息平臺(tái)等措施試圖重塑公信力。但最近，“8470多萬善款改用途”說明紅會(huì)重塑信任任重而道遠(yuǎn)。
紅會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿已經(jīng)回應(yīng)了“郭美美事件”、與壹基金的關(guān)系以及紅會(huì)綜合改革方向等社會(huì)熱點(diǎn)問題。但輿論壓力之下，危機(jī)公關(guān)還沒有結(jié)束。
紅總會(huì)新聞處人員昨天向本報(bào)記者表示，紅總會(huì)相關(guān)部門已經(jīng)就“8470萬捐款更改用途事件”準(zhǔn)備了更多資料，以解答公眾關(guān)于“博愛家園”項(xiàng)目的疑問，近期就會(huì)向社會(huì)公布。
一位知情人士透露，紅會(huì)已經(jīng)與藝術(shù)家達(dá)成一定程度的諒解，承諾會(huì)在242個(gè)博愛家園中一定程度上體現(xiàn)捐款的來源來作為補(bǔ)償。
這位人士稱，據(jù)其了解，紅十字會(huì)相關(guān)人員一度認(rèn)為這筆錢也是用于災(zāi)區(qū)，紅會(huì)也能把這筆錢管好用好，就沒有必要再和捐款人溝通了。(李秀中 郭晉暉 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者張煥、林春挺對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))
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