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　　文/賈杜晶

　　社?？ㄈ珖?guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一

　　身份證號(hào)將作為社保卡號(hào)，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，是社保事業(yè)突飛猛進(jìn)的又一個(gè)重大標(biāo)志?，F(xiàn)在這項(xiàng)工作已經(jīng)提上日程，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　國(guó)家人社部預(yù)計(jì)在今年內(nèi)統(tǒng)一發(fā)行6億張社?？ǎ〈鞯刈灾频纳绫？?。人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義稱，截至今年7月底，全國(guó)170多個(gè)地區(qū)發(fā)行了社會(huì)保障卡，實(shí)際持卡人員達(dá)到1.45億人，并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)今年年底前將突破1.9億人。

　　此舉標(biāo)志著一直由地方各自為政的社會(huì)保障體系有了全國(guó)性統(tǒng)一的基礎(chǔ)，為今后所有社會(huì)成員享有統(tǒng)一的社保服務(wù)提供了可能，從而有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家保障 體系的建立。此外，全國(guó)社保卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，為居民社會(huì)保障的全國(guó)范圍流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，從而有利于人才的全國(guó)流動(dòng)。實(shí)際上，最大的受益者就是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村 進(jìn)城務(wù)工人員，為他們解決了以后的養(yǎng)老等問題，從而促使他們的消費(fèi)水平進(jìn)一步提高。

　　社保城鄉(xiāng)差異何時(shí)能統(tǒng)一

　　社保卡統(tǒng)一已提上日程，但事實(shí)上，目前許多省市之間由于統(tǒng)籌水平千差萬別、資金獨(dú)立各不往來，致使社保的城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)數(shù)額差距還很大?？傮w而言，農(nóng)村的基本社會(huì)保障距離實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“困有所救、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”等目標(biāo)，仍有很大差距。

　　在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在一些差異。城鎮(zhèn)企業(yè)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要由用人單位與個(gè)人共同繳費(fèi)，而農(nóng)村則幾乎全靠農(nóng)民自 己交費(fèi);在賬戶管理模式上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，而農(nóng)村則采用單一的個(gè)人賬戶方式?？傊?，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有 較強(qiáng)的共濟(jì)性，得到政府和政策比較大的支持，而農(nóng)村的共濟(jì)性比較弱，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)主管部門也沒有太大的積極性。

　　在基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面，城鎮(zhèn)跟農(nóng)村也存在差別。雖然農(nóng)民從2005年開始大規(guī)模自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,但參合農(nóng)民人均醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每年只有 90-100元，其中個(gè)人交費(fèi)10元，其余部分由中央和地方政府分擔(dān)。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)住院、門診、大病、小病都報(bào)銷，而新型農(nóng)村合作醫(yī)療只以大病統(tǒng)籌為 主。2006年，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷了參保職工70%的醫(yī)療費(fèi)，而新農(nóng)合只報(bào)銷了參合農(nóng)民30%的醫(yī)療費(fèi) 。如此之低的報(bào)銷比例還不能完全保證使參合農(nóng)民獲得必要的醫(yī)療服務(wù) 。

　　此外，雖然政府近幾年加大了農(nóng)村最低生活保障的工作力度，但城鄉(xiāng)最低生活保障的人數(shù)和保障水平的差距仍顯過大。

　　形式上統(tǒng)一了社?？ú⒉淮碇绫？軌?qū)崿F(xiàn)全國(guó)各地真正的統(tǒng)一，要達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一以后的工作還需要在縮小城鄉(xiāng)間，地區(qū)間社保資金的差距 方面多做努力。目前這些問題正在逐步改進(jìn)中，2011年7月施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》提出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí) 統(tǒng)籌，這將有助于從實(shí)質(zhì)上實(shí)現(xiàn)社保卡的統(tǒng)一。

　　一卡何時(shí)才能多用

　　社保卡的真正統(tǒng)一，還有很多后續(xù)工作要做。一卡多用、簡(jiǎn)便手續(xù)也是其中一個(gè)方面。

　　“建立一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)，發(fā)放一張通行全國(guó)的IC卡，其實(shí)并不難，難就難在讓持卡人辦理社保轉(zhuǎn)移手續(xù)時(shí)能像在銀行刷卡那樣方便，如果辦理相關(guān)手續(xù)仍然困難重重，一張卡的改變就意義不大了。”

　　在世界社會(huì)保障發(fā)展史上，美國(guó)堪稱楷模。它最早在一國(guó)范圍內(nèi)推廣社會(huì)保障號(hào)碼和社?？?，它的社保卡不僅社會(huì)保障各項(xiàng)目可以通用，銀行信貸、個(gè)人稅收監(jiān)管、國(guó)家安全監(jiān)督、人才流動(dòng)等其他社會(huì)化管理也可以應(yīng)用。我國(guó)可以逐步朝向一卡多用的方向發(fā)展。

　　據(jù)悉，現(xiàn)在社?？ㄒ阎鸩较蚪鹑诠δ苓~進(jìn)，具有金融功能的社保卡卡片介質(zhì)為接觸式芯片卡，可以用芯片加隱蔽磁條復(fù)合卡的形式暫時(shí)過渡，逐漸發(fā)展為單一芯片卡。芯片中應(yīng)同時(shí)包含人力資源社會(huì)保障應(yīng)用和金融應(yīng)用。

　　期待我國(guó)以統(tǒng)一社?？槠鯔C(jī)，不斷整合資源挖掘潛力，為其賦予更多的功能，真正成為惠及政府和廣大公眾的“一卡通”。相信具備了金融和社保雙重功能的社?？▽⒊蔀檎嬲饬x上的一卡多用。