爭議多年的“以房養(yǎng)老”政策試驗已經正式啟動。
6月23日，中國保監(jiān)會正式對外公布，自7月1日起將開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點，試點城市為北京、上海、廣州、武漢。
試點工作的基本原則及資格申請等事項在6月23日公布的《關于開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的指導意見》（以下稱《意見》）中均有規(guī)定。
反向抵押養(yǎng)老保險，作為以房養(yǎng)老的方式之一，也被稱為“以房養(yǎng)老”保險，即擁有房屋完全產權的老年人，將其房產抵押給保險公司，繼續(xù)擁有房屋占有、使用、收益和經抵押權人同意的處置權，并按照約定條件領取養(yǎng)老金直至身故，老年人身故后，保險公司獲得抵押房產處置權，處置所得將優(yōu)先用于償付養(yǎng)老保險相關費用。這種與傳統(tǒng)的按揭方式正好相反貸款方式也被稱為“倒按揭”。
這份《意見》的出臺是對國務院《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》的落地回應，也是指導“以房養(yǎng)老”保險的首份全國性文件。
保險公司的顧慮
為應對老齡化危機，完善養(yǎng)老服務業(yè)中的投融資政策，國務院文件《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》中提出明確要求，要開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點。
不過，保險公司反應很平淡。經濟觀察報從多家保險公司了解到，目前尚未推出相關產品?！拔覀冞€沒有這方面的產品，也沒有相關的工作安排?！逼桨拆B(yǎng)老保險股份有限公司一位內部人士透露。
不確定因素多、總體市場份額不高，對于保險公司來說，以房養(yǎng)老這塊市場有些雞肋?！啊苑筐B(yǎng)老’保險業(yè)務對保險公司來說吸引力不大?！遍L期研究以房養(yǎng)老模式的浙江大學經濟學院教授柴效武認為，“房地產價格、利率、國家政策等因素推高了保險公司的風險，如果發(fā)放的養(yǎng)老金總和超過了房產價格，那風險將完全由保險公司承擔?！薄兑庖姟芬?guī)定，只要滿足了已開業(yè)滿5年，注冊資本不少于20億元，申請試點時上一年度末及最近季度末的償付能力充足率不低于120%等硬性條件，保險公司就能開展這項業(yè)務。不過，即使符合條件，保險公司對于開展這項新業(yè)務仍然保持謹慎態(tài)度。
今年年初，保監(jiān)會曾召集業(yè)內人士召開了關于住房反向抵押養(yǎng)老保險試點的研討會。據(jù)一位與會人員透露，有七家壽險公司參加了會議，保監(jiān)會向他們征求意見，并提出可以先行先試，但大家對這項保險產品的設計并無太大興趣。“大家雖然關注，但確實有諸多問題還需明確，不過這是國務院分配下來的任務，還必須要做。”上述與會人員透露，“因為這個業(yè)務對保險公司來說風險比較高，時間拉得相當長，另外這和養(yǎng)老保障相關的業(yè)務，利潤相對要低，所以吸引力不大?！?/p>
幸福人壽保險股份有限公司董事長孟曉蘇也參加了上述由保監(jiān)會組織的內部研討會，據(jù)上述與會人員透露，幸福人壽是會上為數(shù)不多的對“倒按揭”饒有興趣的保險公司。
經濟觀察報從一位幸福人壽內部人士處了解到，幸福人壽專門成立了一個項目研究組來承擔住房反向抵押養(yǎng)老保險的相關工作。不過，幸福人壽的這款“以房養(yǎng)老”保險產品的并未確定面世時間。
孟曉蘇一直堅持倡導“以房養(yǎng)老”，6月26日他在接受經濟觀察報采訪時透露，“我們的產品已經設計出來了，需要和實踐相磨合再推出?！泵蠒蕴K認為，這部分市場份額很小，主要適合于無子女的孤寡老人，“我們一直在積極開展這方面工作，而且已經有老年人來咨詢我們的產品了”。
記者從多家保險公司了解到，目前均沒有推出相關產品的打算。太平洋安泰人壽保險有限公司總經理陶孟華告訴經濟觀察報，“中國人沒有這種習慣，不太適合中國市場，市場份額也太小了，我們目前沒有開展這項業(yè)務的打算?！薄耙苑筐B(yǎng)老的內容覆蓋很廣，‘倒按揭’只是很小的一部分。”中國公益研究院養(yǎng)老研究中心主任高云霞說，“未來的風險包括房產估值、70年產權后續(xù)問題、房產市場波動、配套政策等，是不可預計的，所以銀行、保險公司可能不是很愿意推這個產品?！?/p>
房產價值縮水風險
除了未來不可預見的市場風險，多少人愿意拿出房產來做抵押實現(xiàn)養(yǎng)老也是令保險業(yè)尷尬的疑問。
“老年人是否參與一個是觀念問題，另一個是參與是否合算，這取決于方案設計，如果一切好處都是保險公司的，壞處都給對方扔過去，老百姓肯定不參與，產品的設計不應該單純從保險公司的角度來做。”柴效武認為，保監(jiān)會除了要給出試點指導意見，還應該做出一個產品的大致框架，然后各個保險公司再根據(jù)各自的情況再做調整細化?！?/p>
保監(jiān)會23日就《意見》答記者問時提到，將根據(jù)試點情況研究制定反向抵押養(yǎng)老保險相關監(jiān)管制度，規(guī)范保險公司經營行為和銷售行為，并將積極和相關部委溝通，進一步爭取國家對于該項業(yè)務的政策支持。
根據(jù)《意見》規(guī)定，獲得試點資格的保險公司應于每月10日前，向中國保監(jiān)會和試點地區(qū)保監(jiān)局報送反向抵押養(yǎng)老保險的進展情況報告。試點時間為2014年7月1日至2016年6月30日。
目前來看，業(yè)內對于“以房養(yǎng)老”的操作擔憂主要包括房地產市場預期、房產估值、房屋70年產權、政策配套等問題。“是否能夠將住房反向抵押養(yǎng)老保險試點大面積推開是多方面的選擇，而不是政府出臺鼓勵政策就能夠決定的?！备咴葡颊f，“對于保險公司和銀行來說，主要風險還是來自房地產市場的不可預期。”
房地產市場已經告別了高速增長的黃金年代，進入下行調整通道。在市場預期不明，觀望氣氛濃重的現(xiàn)階段，啟動“以房養(yǎng)老”實驗無疑需要面對更大困難?！氨ｋU公司應明確提示消費者抵押房產的后續(xù)評估、管理和處置情況，不得夸大房產增值在提升養(yǎng)老金領取水平方面的作用”，《意見》中寫到。（記者 余寒）
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