□記者 田園 吳戰(zhàn)朝
核心提示
昨日，省政府法制辦公布《河南省實施<中華人民共和國義務(wù)教育法>辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。針對河南義務(wù)教育的一系列問題，我省給出新的規(guī)定。
對該《辦法》，您有哪些意見和建議，都可以在6月15日前反饋到省政府法制辦。
新規(guī)
學校無權(quán)開除學生
新生入學季節(jié)，個別中小學校為了爭搶更好的生源，往往以各種名義提前組織考試，有的還要求家長交一定數(shù)量的費用等。為了讓孩子進入“名?！?，“贏在起跑線”上，家長們往往從小就帶著孩子在各大培訓班中間穿梭，額外給孩子增加了許多負擔。在幼兒園里邊，知識性的學習也被廣泛引入，“幼兒園小學化”現(xiàn)象嚴重。
《辦法》重申，適齡兒童、少年免試入學。學校不得采取或者變相采取考試、測試等形式選拔學生，不得將各種競賽成績、獎勵、證書作為入學的條件和依據(jù)。學校舉辦的體育、音樂、美術(shù)等特長班，經(jīng)省教育行政部門批準，可以舉行專業(yè)技能測試。
關(guān)于跨區(qū)招生問題，我省擬規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當保障適齡兒童、少年在戶籍所在地學校就近入學。縣級以上教育行政部門應(yīng)當根據(jù)適齡兒童、少年數(shù)量和分布狀況合理確定公辦學校接收學生的區(qū)域范圍和人數(shù)，并向社會公布。公辦學校應(yīng)當按照教育行政部門的規(guī)定接收學生，不得跨學區(qū)、區(qū)域組織招生。
對于已經(jīng)入學的學生，學校應(yīng)當執(zhí)行學籍管理制度，不得拒絕本學區(qū)適齡兒童、少年入學，不得責令學生留級、停學、退學或者開除學生。
我省還規(guī)定，若違反以上規(guī)定，由縣級教育行政部門責令限期改正。情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
新規(guī)
明確外來務(wù)工人員子女入學問題
我省在制定《辦法》時，考慮到進城務(wù)工人員子女入學問題，并提出：隨同父母或者其他法定監(jiān)護人在非戶籍所在地居住的接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年，由其父母或者其他法定監(jiān)護人持本人身份證明、就業(yè)證明、居住證明以及戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校出具的外出就讀證明材料，到居住地所在縣級教育行政部門申請就讀。居住地所在縣級教育行政部門應(yīng)當按照相對就近入學的原則，劃定服務(wù)學區(qū)或者定點學校，以公辦學校為主，統(tǒng)籌安排就讀。
新規(guī)
擬立法取消重點中小學
對于義務(wù)教育階段“重點學?！眴栴}，全國政協(xié)委員朱清時教授曾一針見血指出：“父母有錢有關(guān)系，就可上重點中小學，上好學校與家庭背景聯(lián)系越來越緊密了?！?/p>
而《辦法》描繪了一幅入學機會均等的美好前景圖。我省提出，縣級以上人民政府及其教育行政部門應(yīng)當促進學校均衡發(fā)展，不得將學校分為重點學校和非重點學校，學校應(yīng)當均衡配置校內(nèi)教育資源，不得分設(shè)重點班和非重點班。未經(jīng)省教育行政部門批準，不得設(shè)立實驗班。
對此，有教育專家認為，立法取消重點學校的思路固然值得肯定，但是在教育資源分配的問題上，政府要把一碗水端平，不能厚此薄彼。如果政府熱衷重點學校建設(shè)、忽略薄弱學校發(fā)展，即使一聲令下取消了“重點學?！钡姆Q謂，教育者與家長頭腦中的“重點學?！鼻榻Y(jié)仍不會消除。
新規(guī)
學校不能以考試成績考核老師
日前，河北館陶縣第一中學老師趙鵬服用敵敵畏自殺。他在留下的遺書中稱：“活著實在太累了，天天這樣無休止的上班讓人窒息，所領(lǐng)的工資只能月光?！边@條新聞一出，諸多教師同行唏噓不已，社會各界也表示強烈關(guān)注。
《辦法》指出，全社會應(yīng)當尊重教師。學校不得單純以學科考試成績評價或者考核教師，不得按升學率高低對教師進行排名和獎懲。
同時，《辦法》對教師的行為準則也有一些明確規(guī)定：教師應(yīng)當平等對待學生，關(guān)注學生的個體差異，因材施教，促進學生的充分發(fā)展；尊重學生人格、不得歧視學生，不得對學生實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為，不得侵害學生合法權(quán)益。
針對少數(shù)在職教師通過給學生提供有償補習等方式賺錢的行為，《辦法》還明確規(guī)定，在職教師不得從事有償補習活動，不得動員、組織學生接受有償補習。
另外，“營養(yǎng)餐”計劃成為《辦法》里一個備受關(guān)注的熱點。我省提出，有關(guān)省轄市、縣級人民政府應(yīng)當組織實施農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃，將營養(yǎng)改善補助資金足額用于為學生提供等值優(yōu)質(zhì)食品，改善農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)狀況，提高農(nóng)村學生健康水平。
有建議請您提
如果您有意見和建議，可在6月15日之前，通過以下方式反饋：
網(wǎng)站：點擊河南省政府法制網(wǎng)首頁右側(cè)“河南省法規(guī)規(guī)章征求意見系統(tǒng)”；
電郵：xzfgc@126.com；
寄信：鄭州市金水東路22號省政府法制辦公室行政法規(guī)處(郵編：450018)。
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